县纪委派驻教育局纪检组长 教育局纪委书记 戴丽君

（2016年8月25日下午2:00    城南实验中学） 

同志们：

今天，我们在这里召开2016年全县教育系统年中党风廉政建设会议，主要任务是深入学习贯彻落实中央纪委十八届六次全会及省市县纪委全会精神，回顾总结上半年党风廉政建设工作，研究分析新形势下的反腐倡廉要求，部署下半年党风廉政建设和反腐败各项工作，为办好人民满意的海安教育提供更加坚实的纪律保障。市纪委常委、县委常委、纪委张书记今天也亲临会场，等会儿将为我们作指示、提要求，希望同志们深刻领会精神，认真贯彻落实。

下面，我受局党委、局长室委托，主要讲两个方面的意见。

一、对2016年上半年党风廉政建设工作的简要回顾

今年上半年，在县纪委和局党委、局长室的坚强领导下，局纪委认真贯彻落实上级关于党风廉政建设和反腐倡廉工作的总体部署，紧紧围绕落实全面从严治党“两个责任”，聚焦主业主责，强化责任担当，严格监督执纪问责，教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。

（一）强化责任意识，落实监督职能，形成了党风廉政建设的新举措。

第一，实化抓手，以具体举措推动责任分解。一是细化清单明责。年初，制订了局党委班子主体责任、主要负责人责任、班子成员责任及局纪委监督责任“四项清单”，召开了教育系统“两个责任”清单向基层延伸推进会。二是传导压力督责。年初在教育系统内逐层逐个签订了党风廉政建设责任书，确保“两个责任”的落实无盲区、无死角、无例外。

第二，深化“三转”，以责任归位促进责任到位。一是聚焦主业主责。认真抓好党风廉政建设责任的分解、考核和追究，集中精力监督、集中精力督导、集中精力办案、集中精力问责，把工作重心放在纪委监督责任的落实上。二是狠抓能力提升。组织召开基层单位监委会主任和纪检监察员例会，坚持学思践悟，不断提升能力水平，将监督责任和执纪职能进一步下沉。三是把握“四种形态”。没有问题早预防、轻微问题早发现、一般问题早纠正，结合阶段性廉政风险点及警示案例，坚持每周短信预警，上半年共向基层学校发送廉政预警短信二十多批次。

第三，强化考评，以完善机制保障责任落实。一是制订考评办法。制订并下发了《海安县教育系统基层单位落实党风廉政建设“两个责任”考评办法》，将“两个责任”的考核列入教育年终工作考核。二是开展专项检查。6月底，分批对基层28家单位落实党风廉政建设责任制情况进行了年中专项检查考核，并召开了局直支部落实党风廉政建设“两个责任”情况汇报交流会，下发了检查情况通报并逐单位下发检查情况反馈意见书。

（二）强化规矩意识，规范权力运行，形成了推动作风建设的新合力。

第一，通过“抓查访、促整改”深入实施明查暗访。县局实打实地抓好作风建设的基础工作，每周由局负责人、中层干部、工作人员组成明查暗访小组赴基层学校明查暗访。上半年共明查暗访了40所学校，发出整改通知书18份。4月份，局纪委在事先不打招呼的情况下，到有关学校就作风建设及“两个责任”的落实情况等进行了专项飞行督查，并对督查情况在全系统内进行了通报，责令问题单位进行整改。

第二，通过“抓惩防，促解决”深入治理“四风”问题。一是及早预警。转发了南通市纪委《关于8起违反中央八项规定精神典型问题的通报》和《关于9起群众身边“四风”和腐败问题典型案例的通报》，以反面典型和负面清单促进教育系统全体人员醒脑提神。二是紧盯重点。持续加强对公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放节礼、大操大办婚丧喜庆事宜及举办和参加“升学宴”、“谢师宴”等问题的监督，经常抓、抓经常，监督常在，警钟长鸣。三是注重督查。在元旦、春节、五一、端午等重要节日期间，县局组织督查组深入基层单位进行“四风问题”专项督查，发现问题当即纠正，严防“四风”反弹。

第三，通过“抓重点、促监督”深化权力规范运行。一是规范人事工作。参与特级教师评选、新教师招聘、委培定向生入职考试、城南实验中（小）学教师选聘等活动的监察工作，在关系教师切身利益的问题上严把公正关。二是严肃招生纪律。严肃中小学、幼儿园招生工作纪律，加强省海中推荐生推荐工作监察，做到招生政策信息、资格条件、招生计划和招生结果全公开。三是加强内部审计。印发了《2016年教育审计工作要点》，执行学校一月一审、镇教育监委会一季一审、县局一年一审的工作制度，对重点学校、重点资金、重大事项等加强了审计监督。上半年在实施的审计项目中，发现少数单位存在内控制度不完善或执行不到位、学生伙食费管理不够规范、私自减免幼儿保教保育费、高中学生学费等违规问题13个，提出整改建议25条，追回违规资金9.84万元，对相关责任人进行了提醒和诫勉谈话。

第四，通过“抓载体、促自查”深化“三治三促”开展。印发了《海安县教育系统深化“三治三促”作风效能建设主题教育活动实施方案》，建立了教育系统基层单位作风效能督查组，进一步督促各单位自主开展作风效能督查，从系统内部建立起作风建设的坚强堡垒。

（三）强化治本意识，注重宣传教育，形成了筑牢思想防线的新氛围。

一是采取分层施教策略，廉政体系初步形成。上半年，我们面向全县教育工作者举办了以“廉洁从教”为主题的廉政微课大赛，组织在现场宣讲中获得特等奖的选手进行视频录播。开展了主题为“守规矩�倡廉洁�扬正气”的廉政故事作品征集活动，以讲故事的方式将廉政典型予以宣传。积极组织人员参加县纪委“颂勤廉典型、扬清风正气”主题演讲，教育系统推荐的党员干部优秀廉政典型事迹获得了优秀奖。通过在党员干部、教职工及学生等不同的群体中有针对性地开展廉政教育，初步形成了具有教育系统特色的廉政分层教育体系。

二是利用专题教育契机，廉政活动丰富多彩。利用“510思廉日”契机，开展了以“抓党风、传家风、树新风”为主题的丰富多彩的廉政教育活动。积极组织领导干部家规家训征集活动、“两项法规”专项测试、“书传统家规�扬清风正气”书法大赛等，在全系统内营造了浓厚的廉荣贪耻的社会氛围。

三是开展创先争优项目，廉政宣讲形成特色。认真开展县纪委创先争优项目，努力构建“分层教育、分步推进、分类施策”的廉政宣讲机制，优化思路、创新发展、扎实推进，通过高频度、全覆盖、常态化的廉政宣讲活动，使各项党纪法规、师德制度深入人心，形成人人遵纪守法、个个崇廉尚洁、处处懂纪守规的良好氛围。以廉政微课、廉政视频录播、廉洁故事征集活动为主体的廉政宣讲活动，在省纪委主办的清风扬帆网上向全省进行了专题推介，得到了县纪委领导的好评。

四是挖掘校园特有资源，廉政文化亮点纷呈。以校园廉政文化建设为契机，通过标准化的硬件建设，形成了一校一品的廉政文化精品工程，与校园特色发展相得益彰。各学校充分发挥廉政硬件工程的育人功能，用“会说话”的廉政书画、雕塑、长廊、板报等濡染师生，为建设廉政文化示范系统打下了坚实基础。南通市教育系统纪检监察工作座谈会期间，全体与会人员参观了城南实验中学的校园廉政文化建设，并给予了高度好评。

（四）强化问题意识，树立行风新规，形成了深化专项治理的新体系。

第一，加强师德师风专项整治。针对师德师风建设方面存在的一些突出问题，今年我们在全县教育系统开展了师德师风专项整治活动，3月份专题召开了师德师风专项整治会，并下发了《关于印发〈海安县教育系统师德师风专项整治活动实施方案〉的通知》。从宣传发动、整改落实、验收总结三个阶段序时推进，建立和完善了工作机制，坚持抓“一把手”、“一把手”抓，抓反复、反复抓，取得了显著的成效。暑期重点强化在职教师有偿家教专项整治的工作，各单位开展了常态巡查、蹲守式巡访，县局进行了再监督再检查，按周通报各单位专项整治工作开展情况，对工作不实、推进不力的单位公开点名批评。

第二，加强规范教育收费工作。学期初下发了关于做好教育收费相关工作的通知，学期结束前督促各校及时与学生结算伙食费，并跟踪检查结算公示情况。5月份召开了中小学教辅材料征订与发行工作会议，强调征订工作纪律，提出“6个严格”，要求各单位严格教辅材料选用规定、严格教辅材料征订年级和科目、严格教辅材料征订数量、严格教辅材料代购行为、严格教辅材料管理、严格执行廉洁自律纪律和责任追究。

第三，加强网络舆情监控处置。按照“民有所呼、政有所应”的要求，上半年共回复网上帖子128条，回帖率100%。积极从网上舆情中筛选线索，对关系师德问题、网上举报的舆情，坚持早发现、早应对、早处理，及时回应媒体和网民关切，并认真处置。加强对教职工的网上纪律教育，警醒教师谨言慎行，不乱发帖，不乱评论，不在上班时间浏览与教育教学无关的网帖。

（五）强化法纪意识，问责动真碰硬，形成了全面从严治教的新局面。

第一，贯彻“两项法规”，注重法纪教育的预警性。认真组织学习贯彻“两项法规”，促进教育系统党员干部内化于心、外化于行。1月份，召开了“两项法规”导读会，强化教育行政干部的党纪党规教育；2月份，县局组织了“两项法规”知识竞赛；3月份，我县代表队参加南通市教育系统学习《准则》《条例》知识竞赛，取得了初赛团体总分第一名、复赛一等奖的优异成绩。

第二，制订《追究办法》，落实法纪追责的规范性。年初，县局制订了《海安县教育系统党风廉政建设责任追究办法》，对领导班子和行政干部违反党风廉政建设责任制，不履行或者不能正确履行党风廉政建设领导责任行为的问责作了具体规定。

第三，强化信访查处，维护法纪执行的严肃性。局纪委准确把握“四种形态”，始终将纪律和规矩挺在前面，不断加大案件的查处力度，充分发挥了案件查办的治本功能。本着“件件有落实，事事有交代”的原则，上半年共办理县纪委交办案件3件，调查处理信访举报12件，其中转立案1件1人，提醒谈话4人次，诫勉谈话2人次。

今年上半年，全市教育系统纪检监察工作座谈会在我县召开，市局领导及各县区教育纪检干部均对我县教育纪检监察工作给予了高度好评，认为我县教育系统在党风廉政建设责任的落实上切实做到了坚持预防为先，创新方式方法，强化制度建设，责任落实到位，各项工作取得了显著成效。这些成绩的取得，是县纪委和局党委正确领导、具体指导的结果，是局各科室、全县各教管办、中小学、幼儿园高度重视、真抓实干的结果，是全县广大教育工作者鼎力支持、戮力同心的结果。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我们的工作与党风廉政建设的新要求、与教育事业发展的新形势、与人民群众对教育工作的新期盼还有一定的距离，主要表现在：一是基层单位党风廉政建设主体责任的意识还有待于进一步提升，对党风廉政建设工作的重视程度还有待于进一步提高；二是基层单位监委会主任、纪检监察员担当意识以及敢监督、会监督、能监督的能力和干劲与目前党风廉政建设的形势发展要求还存在着一定的差距，强化监督执纪问责的能力和水平还需要进一步提升；三是教师队伍中的酒驾（醉驾）、涉赌等违纪行为未能得到有效遏制，还存在法纪观念淡薄、守纪不严等不良现象；四是少数教师还存在着有偿补课、体罚或变相体罚学生等师德失范行为，家长和群众有所不满，等等。这些问题，都应当引起我们的高度重视，并采取有效措施切实加以遏制和解决。

二、2016年下半年党风廉政建设的主要任务

2016年下半年全县教育系统要继续认真落实中纪委十八届六次全会精神，围绕县纪委向县第十三次党代会第一次会议的工作报告中提出的今后五年全县党风廉政建设和反腐败工作建议，不忘初心，继续前进，紧密围绕教育系统实际，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，持续加强党的纪律建设和作风建设，努力开创全县教育系统党风廉政建设和反腐败工作新局面，力争使教育系统党风廉政建设责任制得到全面落实，反腐倡廉建设取得新的成效，党员干部教师思想道德素养和遵纪守法素养得到明显提升，教育系统风清气正的发展环境得到进一步维护。为此，我们将重点做好以下六个方面的工作：

一、落实管党治党责任，进一步推进党风廉政建设。

当前，在打好县域教育现代化建设攻坚战、全面贯彻落实新型教育观的新形势下，各单位需要主动承担起党风廉政建设的主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，着力打造“横向到边、纵向到底”的监督管理体系。

第一，严格实施“党政同责”制度。将党风廉政建设工作作为首要政治任务贯彻到具体的管理环节中，敢于担当、主动作为，勤勉敬业、善谋善为，在党风廉政建设工作中多动脑筋、多想办法、做出成效。基层单位特别是一些镇属学校必须克服一个错误认识，认为学校没有设立党支部，在党风廉政建设工作上可以不抓不管、不闻不问，或应付式传达布置，落实上搞变通打折扣。在这里需要强调的是，党政同责，单位负责人无论是党组织负责人还是行政负责人，都是本单位党风廉政建设第一责任人，都要承担管理责任、政治责任和纪律责任。

第二，着力强化“一岗双责”意识。各单位要按照“谁主管，谁负责”的原则，把党风廉政建设工作与教育教学业务工作紧密结合，做到一起研究部署，一起督促检查，一起考核落实；把“一岗双责”要求落实到领导班子每个成员肩上，开展好党风廉政建设约谈工作，当面申明责任和纪律要求，把党风廉政建设工作责任传递到每一位教职员工；全力支持监委会工作，充分发挥其监督作用，特别是在事关师生切身利益、“三重一大”事项等敏感性、重要性工作方面，切实保障监委会的监督功能。年底，我们将全面检查基层各单位的党风廉政建设工作，并将考核结果列入各单位的教育工作年终考核。

第三，认真落实“失职追责”要求。今年6月份，中央印发了《中国共产党问责条例》，这不仅是全面从严治党、从严治教的重要抓手，也是各部门、各单位对党风廉政建设工作尽责担责的重要依据。作为教育系统，我们要始终把责任意识扛在肩上，新学年开学后，进一步明确班子成员责任清单（特别是领导班子有调整的单位，要重新明晰责任清单），紧紧围绕本系统基层单位落实“两个责任”考评办法、问责办法，切实履行好党风廉政建设主体责任和监督责任，把脉不会为、不善为、不作为的问题本质所在，并敢于向不担当、不负责及时亮剑，以“严”的担当、“治”的举措和“责”的约束，管人管事，确保干成事、不出事。对不履行或不正确履行管党治党责任，对党风廉政建设责任不清、落实不力的单位，将依照问责办法严肃追究相关责任人的责任。

二、加强挺规立矩教育，进一步严明党的纪律建设。

“两项法规”从今年起开始施行，下半年全系统要一如既往地开展“守纪律讲规矩”教育，始终将纪律和规矩挺在前面，努力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。

第一，加强纪律执行。继续在全系统内认真组织学习并贯彻执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》以及《事业单位工作人员处分暂行规定》等法规制度，各单位也要结合“两学一做”学习教育和师德师风建设活动，通过校园网站、校刊、宣传栏、座谈会等多种载体和形式加以宣传。教育系统全体行政干部，特别是党员干部必须带头践行廉洁自律规范、带头维护纪律的严肃性和权威性，不当“老好人”，不怕得罪人，狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力、让禁令生威，确保党章党纪法规落实到位。

第二，实践“四种形态”。坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，综合运用批评教育、约谈函询、组织处理、纪律处分等多种方式开展监督执纪问责，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数。

第三，严查违纪问题。加大对教职工酒驾、醉驾、赌博等不端行为的教育惩处力度，通过案例剖析、警示教育、学习法纪等形式，营造敬畏法纪、遵纪守法的氛围；认真做好来信来访和上级交办案件的纪律审查和处理；加大国庆、中秋及元旦等重大节日期间的巡查力度，坚决把纪律建设一抓到底。

三、坚持狠抓正风肃纪，进一步增强作风效能建设。

“四风”问题具有很强的顽固性，必须常抓不懈，下半年，将继续紧紧扭住“四风”突出问题，坚持监督不松劲、检查不停顿、问责不手软，以有力的震慑，努力形成教育系统作风建设的新常态。

第一，深入落实八项规定。严格执行中央八项规定、省市县委十项规定，按照省委最新要求，加强“三公经费”管理，严禁公务接待喝酒，特别要防止接受当事人宴请等问题发生。坚决查处公款送礼、公款旅游、公款吃喝、公车私用等违规问题，严肃查处党员干部借婚丧嫁娶、升学乔迁之机敛财的行为，对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐蔽聚会，不按要求如实申报个人重大事项等行为从严查处。对顶风违纪、隐形变异的“四风”问题，从重处理，坚决防止“四风”变异反弹回潮。

第二，切实改进工作作风。持续深化“三治三促”作风效能建设主题教育活动，坚决治理“为官不为、为民不亲、为政不律”问题，持续打造“敢担当、善落实、勤为民、守纪律”的海安教育系统作风效能名片。建立县局、科室和区镇教管办、学校、岗位四位一体的“三治三促”工作责任网络，将任务分解到岗，责任落实到人，进度安排到月。构建网格化的督查推进体系，对照工作任务，建立县局、各科室、基层各单位内部督查组织，完善层级督查责任链。继续开展教育系统一周一次的作风效能“明查暗访”活动，促进教育系统工作作风好转、办学行为规范。

第三，建立健全长效机制。持续加强对中央“八项规定”和省市县委“十项规定”执行情况的监督检查，重点加强《海安县推行公务消费一体化监管实施意见》《海安县公务接待申报备案制度》等执行情况的监督检查。坚持每周廉政信息预警，及时扯袖子，打招呼，敲警钟。加强对作风建设方面存在问题的梳理，及时查找廉政风险，防患未然，查漏补缺，形成长效管理的良好氛围。

四、强化权力运行制约，进一步完善制度体系建设。

坚持关口前移，健全监管机制，花大力气编织严密的制度网，将权力关进制度的笼子，确保各项教育工作落到实处、取得实效。

第一，强化权力运行的监督制约。严格执行民主集中制，健全完善学校领导班子议事规则、个人有关事项报告等制度，切实加强对党员干部，特别是基层单位“一把手”的监督。常态化开展主要领导“四个不直接分管”、“三重一大”事项集体决策，以及干部人事管理、财务管理、物资采购管理、工程建设管理等制度执行情况的监督检查，进一步从源头上治理和预防腐败。

第二，强化教育经费的内部审计。进一步加强教育系统内部审计工作，充分发挥内部审计的监督、服务和评价职能，提高教育经费管理水平和使用效益。重点实施主要负责人的经济责任审计，强化规范意识、责任意识，促进科学决策，推进依法治教。建立教育内部审计整改报告制度，敢于揭示问题、提出意见，严于落实整改、规范到位。对不重视审计建议、未落实整改措施、屡审屡犯或存在重大问题的，局纪检监察组织将严格依规依纪问责。高度重视内部审计成果的运用，将领导干部经济责任审计结果作为单位和个人考核评价的重要参考。

第三，强化纪律审查的震慑作用。不断拓宽案源渠道，加强信访监督工作，坚持快查快结，着力在纪律审查上下功夫。深入剖析典型案例，发挥警示、震慑和教育作用，不断提高查办案件的治本功能，进一步完善“信访为民解难事办实事”举措。下半年的纪律审查重点是，严格审查党员干部违反“两项法规”行为，严肃查处教职员工违反《事业单位工作人员处分暂行规定》行为和中小学教师违反职业道德行为、师德师风失范行为，严查党员领导干部违反主要领导“四个不直接分管”及“三重一大”事项集体决策等重要制度规定擅权谋私的行为。

五、开展专项整治工作，进一步强化政风行风建设。

下半年，我们将针对当前教育系统存在的一些问题，拟重点在八个方面开展集中整治工作。具体方案将另行下发，请各单位严格按统一部署，按时序进度，抓好推进落实。

第一，压实责任，上下联动，聚焦突出问题。坚持问题导向，针对少数单位、少数教师存在的问题举一反三，重在自查自纠、即知即改，选准需要整治的问题，选对准备采用的方法，组织局办、监审、人事、计财等科室，共同聚焦在职中小学教师有偿补课、教师违规收受礼品礼金、教师涉赌、涉黄、酒驾（醉驾）、主要负责人“四个不直接分管”和“三重一大”事项集体决策、公务消费监管一体化、在职教师 “在编不在岗”、违规发放助学金、减免保教费、学生食堂管理等方面开展专项整治，逐一明确整治内容和目标，并提出具体工作要求。

第二，稳步推进，全面排查，整治重点问题。文件下发后，各单位要认真落实专项整治工作的总体部署要求，扎实有效地开展专项整治工作。要按照划分阶段和时间节点做好相应工作，特别是在自查自纠阶段，要主动排查问题，不走形式、不走过场，将单位内集中整治情况原原本本、真真实实地逐级报告。

第三，持续发力，强化监督，查处违规问题。集中整治活动中，我们将采取多种形式，对各单位集中整治的内容进行持续督查、全面督查、重点督查，发现依然我行我素、不收手、不知止的，将坚决予以严肃查处并从严惩治。通过严肃查处群众反映强烈的、问题性质比较严重的典型问题，提升集中整治工作的成效。

六、形成廉洁文化特色，进一步构建惩防体系建设。

校园廉洁文化是我县惩防体系建设中的重要组织部分，教育系统历年来都十分重视校园廉洁文化建设，积极倡导崇廉鄙贪的价值取向和校园风尚。下半年的校园廉政文化建设，我们仍需在“完成‘硬指标’和提升‘软实力’”上重点着力。

第一，以推进《实施意见》为抓手，筑牢廉洁文化建设的基础。今年我们将有33所学校创建系统内的校园廉政文化示范单位，各相关学校要严格按照《推进海安县校园廉政文化标准化建设实施意见》的要求，积极组织推进实施，创新建设，以高标准、严要求做好校园廉政文化建设的各项工作，力争做到“一校一品”。已经达标和2017年创建达标的单位也要对照《实施意见》的标准化建设要求，查找不足，创新推进，不断提高校园廉洁文化建设的水平。

第二，以开展廉政宣讲为重点，丰富廉洁文化建设的内涵。今年教育系统开展的廉政宣讲活动，已经成为校园廉政文化建设的一个重要组成部分，构建的“分层教育、分步推进、分类施策”的廉政宣讲机制也得到了领导的认可和社会的好评。开学后，我们将根据党员干部、教师及学生等不同人群有针对性的进行廉政宣讲教育，采取递进式的步骤，在有条件的学校设立廉政讲堂或讲坛，进一步推动全县范围内廉政宣讲工作与校园廉洁文化建设的深度整合。

第三，以校园文化活动为载体，拓宽廉洁文化建设的领域。继续开展廉政文化特色教育活动，九月中旬至十月上旬结合“算账教育月”活动举行一年一度的校园廉政文化活动周，不断创新方式，丰富形式，拓展内涵，组织廉政文学作品、书画作品、文艺节目创作、优秀作品展览师生喜闻乐见的活动，促廉政深入人心。充分利用系统内外各级廉政文化示范点开展教育活动，让党员干部和广大师生都从这些活动中耳濡目染、自觉将“清白、清正、清廉”作为人生价值追求的基本准则，进一步推动教育系统廉洁文化建设工作。

同志们，在当前全面从严治党只有进行时的新常态下，在全县教育工作持续高位走强的新形势下，全系统上下一定要把党风廉政建设工作作为首要之责、重中之重，以开拓进取的精神，履职尽责的担当坚持全面从严治党，依规治党，坚持全面从严治教，依规治教，努力开创教育系统党风廉政建设新局面，为保证全县教育事业的健康发展和持续高位走强作出新的更大的贡献！

谢谢！